一帶一路：擴(kuò)大中國(guó)“朋友圈”的對(duì)策
2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)倡議：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”。
2013年10月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出：“東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’�！�
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”合稱(chēng)為“一帶一路”。四年來(lái)，“一帶一路”作為中國(guó)的全球發(fā)展倡議，逐漸從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在許多領(lǐng)域取得了豐碩成果，并贏得世界上越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)人民的認(rèn)可，已成為引領(lǐng)全球化發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑。
值此“一帶一路”倡議提出四周年及中華人民共和國(guó)成立68周年之際，我們?yōu)閺V大讀者奉上一組相關(guān)文章，議題涉及“一帶一路”倡議的基本理念以及對(duì)“一帶一路”與中國(guó)自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略對(duì)接、中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系、“一帶一路”背景下的北極環(huán)境安全國(guó)際合作、“一帶一路”倡議的國(guó)際地緣政治意義等具體問(wèn)題的解析和建言。
期待進(jìn)一步的討論。
“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施落后，給中國(guó)帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)遇。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年8月2日，巴基斯坦中南部城市拉爾卡納，重型機(jī)械在鋪壓路面。 東方IC 資料
隨著“一帶一路”建設(shè)的全面推進(jìn)， “一帶一路”作為中國(guó)的全球發(fā)展倡議已經(jīng)為越來(lái)越多的國(guó)家所接受，成為引領(lǐng)全球化發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑。“一帶一路”將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈緊密連接起來(lái)，中間的廣大腹地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱但潛力巨大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)深化與這些發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略合作，可以開(kāi)辟更廣闊的市場(chǎng)空間，促進(jìn)區(qū)域合作的互利共贏。
一、“一帶一路”框架下中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作的意義
“一帶一路”是新形勢(shì)下推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。2016年，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到24.33萬(wàn)億元人民幣，同比下降0.9%，其中出口下降2%，實(shí)現(xiàn)13.84萬(wàn)億元，在全球貿(mào)易出口額下降3.3%的情況下仍保持較好態(tài)勢(shì)，維持了世界第一出口大國(guó)地位。同期，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資1 701.1億美元，較2015年增長(zhǎng)44%；對(duì)外承包工程全年完成營(yíng)業(yè)額1 594.2億美元，同比增長(zhǎng)3.5%。
2016 年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家出口態(tài)勢(shì)良好，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易額同比增長(zhǎng)0.6%，對(duì)獨(dú)聯(lián)體、南亞、中東歐等地區(qū)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，對(duì)俄羅斯、波蘭、巴基斯坦等國(guó)出口增長(zhǎng)均超過(guò)10%。2016 年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資145.3 億美元，主要流向東盟、南亞、中亞、中東歐地區(qū)；對(duì)外承包工程完成759.7億美元，占我國(guó)對(duì)外承包工程2016年?duì)I業(yè)總額的比例為47.7%。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56 家，累計(jì)投資達(dá)到185.5 億美元。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的不斷提高，不僅使國(guó)內(nèi)發(fā)展水平上升，也促進(jìn)了全球?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展，有利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國(guó)加快與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家之間的合作，使得中國(guó)的國(guó)際影響力逐步提高，人民幣國(guó)際化的趨勢(shì)明顯，越來(lái)越多的“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家企業(yè)愿意使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，人民幣跨境支付系統(tǒng)開(kāi)始上線(xiàn)運(yùn)行，人民幣離岸業(yè)務(wù)從亞太地區(qū)向歐洲不斷延伸。同時(shí)人民幣匯率相對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)堅(jiān)挺，使得中國(guó)可以以較低的成本在“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先， 中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
“一帶一路”沿線(xiàn)許多發(fā)展中國(guó)家自然資源稟賦優(yōu)越，擁有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的豐富經(jīng)濟(jì)資源和戰(zhàn)略資源，包括油氣資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源和礦產(chǎn)資源。
如我國(guó)主要從沙特、伊朗、俄羅斯、安哥拉等國(guó)進(jìn)口油氣資源；從馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、非洲赤道國(guó)家等進(jìn)口農(nóng)作物、熱帶經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)品；從印度、南非、贊比亞等國(guó)進(jìn)口鐵礦石、有色金屬和稀有金屬產(chǎn)品。深化與“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作有助于為我國(guó)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源供給，且中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展使得“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外部資源性產(chǎn)品需求的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。
同時(shí)，“一帶一路”大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家處在工業(yè)化的初、中期發(fā)展階段，有的還處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期，十分需要其他國(guó)家為其供給資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和工業(yè)制成品來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展需求，特別需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資金和人力資源等方面尋求對(duì)外合作，而中國(guó)則擁有雄厚的資本、中等水平的適用技術(shù)和制成品、豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)化進(jìn)程中處于后期階段，與“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化階段存在階段性差異，從而構(gòu)成了相互合作基礎(chǔ)。
除此之外，“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家也需要中國(guó)物美價(jià)廉的商品和無(wú)政治附加條件的投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的需求強(qiáng)烈， 擴(kuò)寬了雙方實(shí)行多邊合作的領(lǐng)域。
其次， 加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，有利于推進(jìn)全球化進(jìn)程，維護(hù)我國(guó)全球戰(zhàn)略利益。
今天，中國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境都已發(fā)生變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)；在國(guó)際上，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“逆全球化”趨向，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭。因此中國(guó)必須更加主動(dòng)地鞏固和加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，突破發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)的屏障，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，引領(lǐng)“全球化”進(jìn)程，維護(hù)并擴(kuò)大對(duì)華友好力量，如此才有利于中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。
并且，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的優(yōu)化，中國(guó)富余的制造業(yè)產(chǎn)能需要尋求多元化的國(guó)際市場(chǎng)空間加以吸收，主動(dòng)構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)家的合作伙伴關(guān)系自然成為中國(guó)改變對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資多元化，提振外部需求的重要力量。中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家以及中東歐長(zhǎng)期以來(lái)保持著良好的合作關(guān)系，同時(shí)中國(guó)與金磚國(guó)家的合作不斷深入，這些經(jīng)濟(jì)體會(huì)發(fā)揮多邊合作的橋梁作用，是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)版圖中不可或缺的一部分。
因此，新時(shí)期中國(guó)的“一帶一路”倡議應(yīng)當(dāng)與對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)拓相結(jié)合，堅(jiān)持合作共贏的理念，推動(dòng)多領(lǐng)域、全方位的多邊經(jīng)濟(jì)交流與合作，在合作的基礎(chǔ)上建立利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制。與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作，不僅可以從外部驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以通過(guò)對(duì)全球化進(jìn)程的維護(hù)，保障我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略利益。
第三， “一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家具有潛在的廣闊市場(chǎng)空間，能夠全面促進(jìn)中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)發(fā)展，提升中國(guó)的國(guó)際地位。
這些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)力供給豐富，具有廣闊的市場(chǎng)空間。但是這些國(guó)家的發(fā)展也受到一定程度的限制。
原因一是，這些國(guó)家正處在工業(yè)化水平初期階段，最重要的特征為缺乏資金。為大力吸引外資促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)都在不斷改善投資環(huán)境。隨著人民幣的國(guó)際化，中國(guó)能夠以更低的成本在這些國(guó)家展開(kāi)全面、深入的投資，推動(dòng)有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。這也是“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要障礙，因此各國(guó)都亟需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的外資投入。而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其是近年來(lái)中國(guó)的高鐵建設(shè)處于領(lǐng)先水平，因此發(fā)展中國(guó)家龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求對(duì)中國(guó)而言即意味著無(wú)限的市場(chǎng)潛能，給中國(guó)帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)遇。2015 年，中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金都有了巨大建設(shè)突破，尤其是亞投行更是吸引了除美日外的許多發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，此外中國(guó)還建立了“專(zhuān)項(xiàng)貸款”和投資合作基金，如“中東歐100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款”、“中東工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款”等，用于海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這必將直接推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展水平。
中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)上的發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資往往采取的是帶資建設(shè)，采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┓绞�，緩解了這些國(guó)家建設(shè)資金不足的壓力，加之建設(shè)按時(shí)保質(zhì)，頗受歡迎，極大提升了中國(guó)在這些國(guó)家的影響力，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。
第四， 加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家合作有利于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)全球治理體制變革。
通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)廣泛的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，增進(jìn)彼此之間的信任與了解，一方面可以使得中國(guó)在國(guó)際上擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，并且與發(fā)展中國(guó)家建立共同的資源網(wǎng)絡(luò)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中通力配合，維護(hù)共同的利益，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)。另一方面，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中通力配合，能夠充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的訴求，同時(shí)也可以壯大發(fā)展中國(guó)家的政治力量，令發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上擁有自己的一席之地，增加與發(fā)達(dá)國(guó)家談判的籌碼，促進(jìn)全球治理體制的變革。
實(shí)踐證明，作為聯(lián)合國(guó)及多個(gè)重要國(guó)際組織的成員，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家緊密合作，推動(dòng)了世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)變革，開(kāi)始改變發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)政治秩序方面的絕對(duì)主導(dǎo)地位，廣大發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到提升。2014年亞投行的21個(gè)發(fā)起國(guó)，也都是“一帶一路”沿線(xiàn)上的發(fā)展中國(guó)家， 當(dāng)前亞投行彰顯出的生命力和全球吸引力， 尤其對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的吸引力也彰顯了“一帶一路”上發(fā)展中國(guó)家合作在全球事務(wù)中的力量。
二、中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的障礙
加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中國(guó)而言具有重要的戰(zhàn)略意義，因此， 構(gòu)建合適的利益環(huán)流，并讓這些國(guó)家以中國(guó)為核心，是十分緊迫的任務(wù)。
以中國(guó)為核心的利益環(huán)流指的是建立中國(guó)與“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家互利雙贏、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)努力克服經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)外障礙，實(shí)現(xiàn)多邊、多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，其最終的愿景是帶動(dòng)整個(gè)“一帶一路”區(qū)域全面穩(wěn)定發(fā)展，建立協(xié)調(diào)共融機(jī)制。盡管中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在“一帶一路”建設(shè)實(shí)際推進(jìn)中， 仍然存在著不少制約因素。
首先， 中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家存在著利益沖突。
發(fā)展中國(guó)家在參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，由于各自的特殊性，發(fā)展差距逐漸增大，其中有如“金磚國(guó)家”、“新鉆國(guó)家”等發(fā)展迅速的國(guó)家，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)展緩慢。由于存在發(fā)展差距，各發(fā)展中國(guó)家在一些關(guān)于國(guó)際政治以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的討論中，常常出現(xiàn)利益分化、訴求多樣的問(wèn)題。中國(guó)與許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在差異性，因此在一些國(guó)際事務(wù)中也存在利益矛盾和訴求沖突問(wèn)題。
如在當(dāng)前世界出現(xiàn)“逆全球化”趨勢(shì)時(shí)，中國(guó)的態(tài)度與一些發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度就存在差異，中國(guó)表示會(huì)積極推動(dòng)和參與全球化，并且制定出相應(yīng)的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，但一些發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化讓他們的經(jīng)濟(jì)陷入了困境當(dāng)中。在應(yīng)對(duì)全球化過(guò)程中，中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家關(guān)注點(diǎn)也有差異，中國(guó)關(guān)注的是如何更好地抓住全球化機(jī)遇，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、增加合作促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何控制全球化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，但一些與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的發(fā)展中國(guó)家看到的則是在開(kāi)放過(guò)程中與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一面，為保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)采取各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，用極其謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待合作。
近十年來(lái)，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量不斷增加，其中發(fā)起數(shù)量最多的也是發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”沿線(xiàn)的印度、土耳其、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)次數(shù)越來(lái)越多，2005 年以來(lái)，印度是發(fā)起對(duì)我出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。由于中國(guó)與印度等“一帶一路”上的新興國(guó)家有著相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都處于工業(yè)化進(jìn)程中的相近階段，在國(guó)際市場(chǎng)上擁有相似的勞動(dòng)密集型和規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而產(chǎn)生利益競(jìng)爭(zhēng)和碰撞，導(dǎo)致這些國(guó)家不斷發(fā)起對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義措施。
其次， 中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作缺乏有效的保障。
“一帶一路”涉及的許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自身財(cái)力十分有限，或囿于自身政治制度，政府更迭，朝令夕改，決策緩慢，即使有財(cái)力也難以投資到位。因此東道國(guó)資金保障缺乏、融資難成為我國(guó)對(duì)外投資和對(duì)外承包工程的重要障礙。此外，一些國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境不好，表現(xiàn)為政治與社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)定、法律不健全、許多國(guó)家存在著嚴(yán)重的腐敗行為，經(jīng)貿(mào)矛盾處理過(guò)程不透明，這一定程度上制約了中國(guó)與這些國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。
第三， 國(guó)際不安定因素對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作形成制約。
目前，“一帶一路”沿線(xiàn)的許多發(fā)展中國(guó)家存在不穩(wěn)定因素。在美國(guó)的戰(zhàn)略地圖上，北非、西亞、中亞、南亞、東南亞構(gòu)成國(guó)際不穩(wěn)定弧。英國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)則認(rèn)為:西非、北非到東非,可能正在形成一條“非洲不穩(wěn)定弧”。在不穩(wěn)定弧上，各種沖突和動(dòng)蕩將頻發(fā)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。
目前，中東、北非等國(guó)家政局動(dòng)蕩，西亞和中西非存在局部戰(zhàn)爭(zhēng)和種族沖突，亞洲的極端主義和恐怖主義勢(shì)力抬頭，歐洲不斷遭受恐怖襲擊，問(wèn)題不一而足。中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也時(shí)常受到動(dòng)蕩不安的國(guó)際局勢(shì)影響， 有時(shí)甚至被迫停止合作，如利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，中國(guó)企業(yè)在利比亞投資損失巨大。中國(guó)與周邊國(guó)家圍繞南海主權(quán)問(wèn)題形成的爭(zhēng)端、中印領(lǐng)土爭(zhēng)端等，也一定程度上影響相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施將受這些不安定因素的影響。
第四， 中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家一定程度上的阻礙。
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，廣大發(fā)展中國(guó)家由于其顯現(xiàn)的發(fā)展能力和潛力而受到發(fā)達(dá)國(guó)家更多關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫經(jīng)濟(jì)困境也十分需要發(fā)展中國(guó)家的能源、原材料和更廣闊的市場(chǎng)，并且許多發(fā)展中國(guó)家過(guò)去曾是發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，發(fā)達(dá)國(guó)家不甘心其在廣大發(fā)展中國(guó)家的各種影響力由于中國(guó)資本的進(jìn)入而削弱。
目前，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的控制已逐漸加強(qiáng)，不僅在投資和援助方面，還在其他方面加以控制，以擠壓中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家區(qū)域的合作空間。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家利用過(guò)去的殖民地宗主國(guó)地位和在非洲和發(fā)展中國(guó)家政治領(lǐng)域及媒體方面的影響力，宣稱(chēng)中國(guó)在進(jìn)行“資源掠奪、破壞環(huán)境、搞新殖民主義”。歐盟新議長(zhǎng)安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）在今年3月就表示：“非洲正在成為中國(guó)的殖民地，中國(guó)人想要的只有非洲的資源，他們對(duì)非洲的穩(wěn)定并不感興趣。”再比如，將中國(guó)在投資中的少數(shù)失誤繼續(xù)放大，利用環(huán)保、人權(quán)等問(wèn)題阻撓中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家投資項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。
三、加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策
盡管中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙，但是中國(guó)加強(qiáng)與這些發(fā)展中國(guó)家合作是各方互利共贏的重要舉措，需要我們因地制宜、因時(shí)制宜，采取靈活的促進(jìn)策略，從而提升“一帶一路”建設(shè)水平。
首先， 循序漸進(jìn)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的合作，履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方經(jīng)貿(mào)利益。
“一帶一路”沿線(xiàn)許多發(fā)展中國(guó)家由于處在工業(yè)化起步階段，其法律和政策傾向于保護(hù)本國(guó)企業(yè)控制本國(guó)資源，但是由于本國(guó)企業(yè)實(shí)力不足，也樂(lè)意與外國(guó)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)本國(guó)資源。如一些國(guó)家規(guī)定，與外國(guó)合資開(kāi)辦企業(yè)，本國(guó)企業(yè)必須控股，持股比例51%。中國(guó)應(yīng)該充分利用發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，獲得更多的權(quán)益，時(shí)刻以“淡化政治”和“資源增量共享”為指導(dǎo)原則，與發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)合作，不僅要鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，還要進(jìn)一步開(kāi)拓新的市場(chǎng)份額。不僅如此，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)該有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推行。
受歷史因素影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)許多發(fā)展中國(guó)家仍存在相當(dāng)大的控制和影響力。因此，中國(guó)企業(yè)在開(kāi)始進(jìn)入這些發(fā)展中國(guó)家時(shí)可能會(huì)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家利益相關(guān)方的諸多阻礙，因此，中國(guó)企業(yè)在開(kāi)始的時(shí)候可以與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)公司以及其他發(fā)展中國(guó)家本國(guó)企業(yè)探討如何建立利益的共同體，共同開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家第三方市場(chǎng)。更可以進(jìn)一步探討利用中國(guó)資本和制造能力，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理和技術(shù)，以及發(fā)展中國(guó)家的資源與勞動(dòng)力，共同投入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。如此機(jī)制不僅可以將我國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)分散，還可以保護(hù)自身合法權(quán)益，有效規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家因?qū)Πl(fā)展中國(guó)家投資能力弱于中國(guó)而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，也一定程度上能夠規(guī)避發(fā)展中國(guó)家由于政局不穩(wěn)定帶來(lái)的合作風(fēng)險(xiǎn)。待到東道國(guó)市場(chǎng)時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)提升后，再逐步獨(dú)立開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，拓展企業(yè)自身的國(guó)際市場(chǎng)空間。
同時(shí)，中國(guó)應(yīng)注意避免走歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家“掠奪式開(kāi)發(fā)”的老路，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，注重在“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，注重培育發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)“造血”能力，避免以犧牲東道國(guó)環(huán)境代價(jià)，探索可持續(xù)開(kāi)發(fā)與合作模式。
其次， 加大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。
基礎(chǔ)設(shè)施先行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后會(huì)直接給制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)瓶頸制約。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受落后的基礎(chǔ)設(shè)施影響，這不僅會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家人民的生活，也會(huì)降低其市場(chǎng)運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈需求，這種需求往往不受政府更迭影響，但同時(shí)發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面也存在著巨大資金缺口。另一方面，中國(guó)有較高的儲(chǔ)蓄率和充裕的外匯儲(chǔ)備，也具備強(qiáng)大的施工建造能力以及多年來(lái)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠提供發(fā)展中國(guó)家在交通、電力等基礎(chǔ)建設(shè)方面所需要經(jīng)濟(jì)適用裝備制造能力，因此具有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。
實(shí)踐證明，中國(guó)適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需求，加大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，頗受發(fā)展中國(guó)家的歡迎。這不僅可提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，提升中國(guó)的國(guó)際影響力，同時(shí)也可以規(guī)避對(duì)外投資相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)，增加中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。歷史上美國(guó)實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一點(diǎn)。
因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”發(fā)展的機(jī)遇，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，因地制宜，實(shí)施BOT、BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)�、PPP （政府與社會(huì)資本合作）等開(kāi)發(fā)模式，積極推動(dòng)我國(guó)如高鐵、核電、港口等有技術(shù)與建造優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目“走出去”，建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，吸引更廣泛的投資主體參與絲路基金，擴(kuò)大海外投資建設(shè)的能力，將自身的資本、管理、產(chǎn)能、技術(shù)推廣出去。
第三， 發(fā)揮傳統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好投資環(huán)境。
歷史上，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期受到發(fā)達(dá)國(guó)家的侵略和掠奪，這是“一帶一路”沿線(xiàn)許多發(fā)展中國(guó)家貧窮和落后的根源。廣大發(fā)展中國(guó)家獲得民族獨(dú)立后仍難以擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的強(qiáng)行干涉，是造成一些發(fā)展中國(guó)家內(nèi)亂不斷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的重要原因。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，始終與發(fā)展中國(guó)家站在一起，本著互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政、互利共贏的原則與廣大發(fā)展中國(guó)家建立了政治經(jīng)濟(jì)上的互信關(guān)系，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展了不附加政治條件的援助，因此擁有與發(fā)展中國(guó)家良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。
中國(guó)在開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持友好合作的原則，借助外交優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展以貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，并通過(guò)全方位的合作進(jìn)一步鞏固與發(fā)展中國(guó)家良好的政治外交優(yōu)勢(shì)。應(yīng)憑借傳統(tǒng)的政治和外交互信關(guān)系，開(kāi)展各種層次、形式多樣的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定和投資協(xié)定，推動(dòng)貿(mào)易便利化，促進(jìn)投資自由化，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化，多方位打造自由貿(mào)易區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外中國(guó)開(kāi)發(fā)園區(qū)等，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為與發(fā)展中國(guó)家共同推動(dòng)和參與全球化夯實(shí)基礎(chǔ)。
第四， 注重培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家合作需要的跨文化復(fù)合型人才。
“一帶一路”眾多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)習(xí)俗各不相同，語(yǔ)言多樣、文化、宗教、法律千差萬(wàn)別。之前我國(guó)企業(yè)多關(guān)注與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，研究發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)較多，培養(yǎng)的相關(guān)人才也比較多。但是對(duì)了解“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的人才培養(yǎng)仍然不夠，使得我國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家了解不足， 加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情培養(yǎng)一批復(fù)合型的跨文化人才。這些復(fù)合型人才應(yīng)該具備了解當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣、通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、熟知當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的能力， 同時(shí)具備充足的經(jīng)貿(mào)管理知識(shí)和能力， 從而為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)提供強(qiáng)大的智力支持。只有了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民眾心態(tài)，才能更好地推動(dòng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，深化“一帶一路”建設(shè)。
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