露天煤礦怎么建?這些政策看一看！
發(fā)布時間：2021-05-20
信息來源：
為了有序推進(jìn)露天煤礦建設(shè)，確保“十四五”期間貴州煤炭有序釋放存量產(chǎn)能，貴州印發(fā)了《貴州省有序推進(jìn)露天煤礦建設(shè)工作指引》(以下簡稱《工作指引》),《工作指引》盡可能減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和縮短辦理周期。那么露天煤礦到底應(yīng)該怎么建？這些政策你需要深入了解。符合批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃--
解讀：截至目前，在我省已取得批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃中，尚無露天煤礦開采，因此，要推進(jìn)露天煤礦開采，首先要納入礦區(qū)總體規(guī)劃，就我省而言，主要是對已經(jīng)批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃及時進(jìn)行修編并同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作。符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評是露天煤礦開辦的前提和基礎(chǔ)。
對不在現(xiàn)有礦區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的擬建露天煤礦，可依相關(guān)程序和規(guī)定向地方發(fā)改等相關(guān)部門申請，在礦區(qū)總體規(guī)劃修編時納入。
修編的主管部門及報批程序--
解讀：資源儲量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬噸/年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級發(fā)展改革委會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報時間距原規(guī)劃批復(fù)時間原則上不少于五年。
產(chǎn)能置換方案（兼并重組或優(yōu)化重組實施方案）批復(fù)依據(jù)--
解讀：對現(xiàn)有設(shè)計規(guī)模低于90萬噸/年而需要新申辦露天開采，就必須按照"等量或減量置換"的原則，取得90萬噸/年及以上產(chǎn)能置換方案（兼并重組實施方案、優(yōu)化重組方案）。
符合《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，取得采礦權(quán)出讓合同或采礦許可證--
解讀：無論是露天、井工轉(zhuǎn)露天或是井工/露天開采煤礦在項目開工（開工備案）前，都必須取得采礦權(quán)出讓合同或采礦許可證。
符合最低準(zhǔn)入規(guī)模及服務(wù)年限--
解讀：新申辦露天煤礦包括新建露天煤礦、井工轉(zhuǎn)露天煤礦，即現(xiàn)有開采方式不包括露天而需要實施露天開采的，都屬于新申辦的范疇。
明確涉及露天開采的煤礦，其露天開采的設(shè)計規(guī)模必須達(dá)到90萬噸/年及以上，且露天開采境界內(nèi)的設(shè)計可采儲量要滿足服務(wù)年限不得低于8年的最低要求，開采境界內(nèi)資源儲量滿足經(jīng)濟(jì)剝采比要求（在設(shè)計評審中作為重點審查內(nèi)容）。
符合露天煤礦機(jī)械化和智能化開采相關(guān)設(shè)計及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)--
解讀：在設(shè)計階段要符合《貴州省露天煤礦智能化機(jī)械化建設(shè)與驗收暫行辦法》（黔能源科技〔2020〕49號）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
符合煤炭保障供應(yīng)要求--
解讀：露天煤礦開采是提高煤炭產(chǎn)量，保障煤炭供應(yīng)尤其是電煤供應(yīng)的重大舉措，市（州）、縣級人民政府要組織露天煤礦與電廠簽訂電煤供應(yīng)中長期合同（不低于1年），將供應(yīng)任務(wù)落實到具體煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。考慮到物盡其用，充分發(fā)揮產(chǎn)品價值，避免"精煤粗用"，對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭的露天煤礦，可通過購買等量的電煤來替代供應(yīng)給電廠。
重視環(huán)境保護(hù)--
解讀：對露天煤礦建設(shè)用地采取能租則租、應(yīng)征則征的方式，依法依規(guī)辦理土地、林地使用及林木采伐手續(xù)。辦理土地、林地使用及林木采伐手續(xù)包括辦理草地征占用手續(xù)。地方人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)化簡化辦事程序，為符合申辦條件的露天煤礦建設(shè)提供幫助。
安全有序開采--
解讀：要充分確保開采安全，對露天/井工煤礦盡量采取單一開采方式，先露天后井工。對井工和露天開采不在平面投影重疊范圍內(nèi)而需同時開采的，必須在初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制、審查和批復(fù)時明確，并同步對井工開采設(shè)計方案進(jìn)行修改調(diào)整。對井工和露天開采在平面投影重疊范圍內(nèi)的，嚴(yán)禁同時開采。對露天開采區(qū)域完成露天開采后下部煤層需井工開采的，必須重新進(jìn)行技術(shù)論證。對井工和露天開采在平面投影范圍內(nèi)不重疊，井工和露天部分?jǐn)M同步開展生產(chǎn)建設(shè)工作，則井工和露天可分別申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并實施開采。
嚴(yán)格項目選址--
解讀：縣級人民政府針對擬申辦的露天煤礦開采范圍，要組織相關(guān)單位仔細(xì)勘驗，重點審查擬開采范圍與生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等禁采禁建區(qū)等重疊情況，確認(rèn)不存在重疊的，出具審查意見報貴州省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
嚴(yán)格過程管控--
解讀：嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書和礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案等要求，開展露天煤礦項目建設(shè)。嚴(yán)禁未批先建、未批先采，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的相關(guān)規(guī)定及要求嚴(yán)格落實到礦產(chǎn)開發(fā)"事前、事中、事后"的全過程。
嚴(yán)格責(zé)任落實--
解讀：各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，按照"誰開采、誰治理"的原則，強(qiáng)化"邊開采、邊治理、邊復(fù)綠"，同步開展生態(tài)修復(fù)和土地恢復(fù)治理，嚴(yán)格落實地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
明確由省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為有序推進(jìn)露天煤礦建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對推進(jìn)過程中的困難和問題及時協(xié)調(diào)研究，督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門及企業(yè)積極有序推進(jìn)露天煤礦建設(shè)，切實履行責(zé)任義務(wù)。
