為加大煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)力度,進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),貴州省人民政府印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。（以下簡稱“意見”）

意見率先提出三個(gè)目標(biāo)。

一是確保煤礦瓦斯防治效果顯著提高。強(qiáng)化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零”目標(biāo)管理,煤礦瓦斯超限次數(shù)同比下降80%，煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)到50%,堅(jiān)決有效遏制瓦斯事故發(fā)生。

二是確保煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固。公告正常生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%,公告正常生產(chǎn)煤礦、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦全部完成“雙回路”供電升級改造。

三是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2020年煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降,堅(jiān)決防范和遏制較大事故發(fā)生、堅(jiān)決確保不發(fā)生重特大事故。

 意見要求，務(wù)必圍繞六個(gè)專項(xiàng)行動強(qiáng)力開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)。

一是實(shí)施通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)行動。落實(shí)煤礦“一通三防”全覆蓋檢查要求,開展通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)整治。

二是實(shí)施瓦斯地質(zhì)專項(xiàng)行動。煤礦集中開展瓦斯地質(zhì)補(bǔ)充勘查,探明礦區(qū)大型地質(zhì)構(gòu)造分布,準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及地質(zhì)條件,實(shí)現(xiàn)巖溶陷落柱、落差3米以上斷層“兩個(gè)全控制”。并規(guī)范編制礦井、采區(qū)、采面瓦斯地質(zhì)圖和掘進(jìn)面地質(zhì)說明書,建立健全瓦斯地質(zhì)“預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)警通知、停產(chǎn)停掘、限制開采”制度和煤巷掘進(jìn)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)循環(huán)批準(zhǔn)進(jìn)尺制度。

三是實(shí)施瓦斯參數(shù)測定和突出危險(xiǎn)性鑒定專項(xiàng)行動。由煤礦與測定鑒定機(jī)構(gòu)共同制定方案,測定鑒定結(jié)果及時(shí)報(bào)送省市縣行業(yè)監(jiān)管部門。各級行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對測定鑒定工作的監(jiān)督核查,市縣級行業(yè)監(jiān)管部門對鑒定結(jié)果為非突出的煤層組織抽查復(fù)核,省級行業(yè)監(jiān)管部門定期對全省瓦斯等級鑒定結(jié)果集中公告。

四是實(shí)施防突防爆炸措施專項(xiàng)行動。落實(shí)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,完善以兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系。

五是實(shí)施瓦斯抽采及計(jì)量專項(xiàng)行動。完善瓦斯抽采計(jì)量系統(tǒng),建立抽采鉆孔測定、分析研判制度,確保每個(gè)鉆孔有效抽采,消除抽采盲區(qū)。按規(guī)定安設(shè)多功能參數(shù)計(jì)量裝置,加快推動抽采單元安設(shè)計(jì)量裝置,實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量。健全瓦斯抽采計(jì)量管理制度,定期巡查、校檢計(jì)量裝置。

六是實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升專項(xiàng)行動。2020年全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,建成安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)煤礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)和煤礦與煤礦企業(yè)集團(tuán)聯(lián)網(wǎng)。

 意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)全面提升安全保障能力。

一是科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)布局。編制煤炭資源優(yōu)化配置方案,2020年6月底前完成方案編制并啟動實(shí)施,推動集中連片未配置資源、淘汰退出煤礦資源優(yōu)先配置給優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加快生態(tài)保護(hù)紅線、安全生產(chǎn)底線范圍內(nèi)煤礦依法淘汰退出,加快處置長期停產(chǎn)停建煤礦,推動銅仁市、黔東南州等資源貧瘠區(qū)退出煤炭產(chǎn)業(yè),完成國家“十三五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

二是嚴(yán)格煤礦改造建設(shè)審批。加強(qiáng)源頭管控,嚴(yán)格開采方案設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批。停止審批30萬噸/年以下煤礦準(zhǔn)備整合技改為30萬噸/年和45萬噸/年煤與瓦斯突出煤礦項(xiàng)目。

 三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為煤礦分類監(jiān)管的重要依據(jù),所有生產(chǎn)煤礦都必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理,對達(dá)標(biāo)煤礦實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,確保全時(shí)達(dá)標(biāo)。

 四是加快煤礦智能化建設(shè)。2020年完成煤礦智能化機(jī)械化升級改造任務(wù),生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)到96%、力爭100%,輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控覆蓋率100%。

 五是優(yōu)化煤礦采掘接替布置。嚴(yán)格落實(shí)井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定,采煤工作面限員25人,機(jī)械化采面檢修班限員40人,30萬噸/年、45萬噸/年煤礦掘進(jìn)工作面風(fēng)門以里單班作業(yè)人數(shù)限員9人。

 六是提升煤礦“雙回路”供電保障能力。重點(diǎn)整治未能實(shí)現(xiàn)“雙回路”、“雙回路”中一回路T接農(nóng)網(wǎng)、“雙回路”供電容量不能滿足安全生產(chǎn)需要、未按《煤礦安全規(guī)程》建設(shè)備用電源等突出問題。

七是持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。提高“五職礦長”門檻,對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“三項(xiàng)崗位人員”、專業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入。

 八是強(qiáng)化煤礦企業(yè)集團(tuán)和煤礦規(guī)范管理。出臺煤礦集團(tuán)公司管理辦法,集團(tuán)公司按照總體不得少于20人、每專業(yè)不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地測等專業(yè)人員,直接從事安全檢查的部室人員不得少于6人。

九是強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害防治。加強(qiáng)煤礦防滅火安全管理,開展煤層自然發(fā)火致災(zāi)因素排查治理,制定落實(shí)煤礦井上、井下防火措施和專項(xiàng)措施。

 最后，意見還指出，要強(qiáng)化組織保障加強(qiáng)財(cái)政金融支持。2020至2025年省級財(cái)政每年新增預(yù)算安排10億元,專項(xiàng)支持煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)、煤礦智能化建設(shè)等,各級政府相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金。爭取中央工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金等,發(fā)揮投貸聯(lián)動、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作用,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持煤礦安全改造和智能化建設(shè)。

 同時(shí)還將加強(qiáng)督促考核。省級層面將該項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容,實(shí)行通報(bào)、提醒、約談、問責(zé)處置機(jī)制。對隱患嚴(yán)重、防治不力、造成嚴(yán)重后果的煤礦采取限產(chǎn)、核減產(chǎn)能和不予兌現(xiàn)財(cái)政獎補(bǔ)等措施。

附件：黔府發(fā)〔2020〕3號 省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān) 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見